A rendelet megalkotásához szükséges átfogó szabályozási koncepciót a Budapesti Közlekedési Központ (BKK) dolgozta ki, majd bocsátotta széles körű egyeztetésre. A BKK-t egy, a Fővárosi Közgyűlés által 2012. február 29-én elfogadott fővárosi önkormányzati rendelet jelölte ki mint közlekedésszervezőt a rendelettervezet megalkotására. Fő szempontjai a koncepció megalkotásakor a piaci rendezetlenség felszámolása, az infrastruktúra-használat szabályozása és a közlekedési rendszer zavartalanabbá tétele, ezen belül a parkolási gondok megszüntetése és a környezetszennyezés elkerülése voltak.


Szabályozott verseny és koncesszió két lépésben

A városnéző autóbuszos szolgáltatások szabályozására a BKK elvben a szabályozott versenyt és a koncesszióba adást tartja megvalósíthatónak. A jogszabályi környezetre és egyéb körülményekre tekintettel kétlépcsős szabályozást javasolnak. Első lépcsőben egy gyorsan bevezethető, az alapvető szolgáltatási feltételeket meghatározó, azok ellenőrzését egyszerű módon biztosító, a kontrollált piaci működést előíró szabályozás bevezetését tartják célszerűnek. Egy második, opcionális lépcsőben a szabályozott verseny tapasztalatain alapuló, széles körű egyeztetések eredményeként kialakított koncessziós konstrukció kialakítását tartanák indokoltnak.
A rendelet járati engedélyhez kötné az autóbusszal végzett különcélú, menetrend szerinti szolgáltatásokat. Az engedély kiadásának javasolt feltételei – az autóbusszal díj ellenében végzett személyszállítási és saját számlás személyszállítási tevékenység végzésére vonatkozó jogszabályban meghatározott feltételek mellett – a buszok megfelelő környezetvédelmi kategóriája és arculata, a főváros közútjain való közlekedés útvonalának közútkezelői jóváhagyása, és a menetrend szerint közszolgáltatás céljára kialakított megállóhelyek igénybevételének tömegközlekedési kezelői jóváhagyása. A jelenlegi tervek szerint 2013. április 1-jétől kötelező lenne a legalább Euro 4-es kategória (az eredeti terv az volt, hogy 2013-tól még az Euro 3 legyen kötelező, majd 2015-től az Euro 4 – a szerk.). A főjegyző által kiadott járati engedély egyéves időtartamra szólna.
A koncepció vizsgálja a megállóhelyek és parkolók kérdését, és javaslatokat is tesz ezzel kapcsolatban. A városközponton belüli indító terminál kialakítására a leginkább alkalmas helyszín a koncepció szerint az Erzsébet téren a volt buszpályaudvar területe.
A Széchenyi téren található villamospótló megállóját az egyik, városnéző buszokat üzemeltető társaság indító állomásként használja, itt a járati engedélyek kiadásával összhangban javasolják megvizsgálni a megállóhely kijelölését. A budai várnegyedbe való behajtást továbbra is biztosítani kell, azonban azt környezetvédelmi feltételekhez kell kötni  a tervezet szerint. A Városliget védett övezetében és annak környezetében több turistaforgalmat vonzó létesítmény található, amelyek megközelíthetőségét a menetrend szerinti városnéző autóbuszok számára biztosítani szükséges. E létesítmények nagy része a védett övezet határán helyezkedik el, így azok behajtási hozzájárulás nélkül is megközelíthetőek, azonban az autóbuszok közlekedésével és megállásával kapcsolatban számos forgalomtechnikai probléma merül fel (pl. megállási tilalmak).
Az e problémákból keletkező feszültségek enyhítése érdekében a Parking Kft. javaslatára a Hősök tere környezetében, a Műcsarnok mellett 2011 júliusában a turistabuszok várakozásának szabályzása érdekében rövid távú autóbusz-parkoló került kialakításra, illetve a Műcsarnok előtti szakaszon a menetrendszerű városnéző autóbuszok megállása érdekében városnéző autóbusz-megállóhely létesült. A koncepció javasolja a rövid idejű parkolóhely helyszínének felülvizsgálatát, valamint szükség esetén további városnéző buszos megállóhelyek kijelölését.
A megállókkal kapcsolatos szerződések megkötése, a megálló-használati díjak beszedése és a forgalomirányítással kapcsolatos feladatok a BKK-hoz kerülnének.
A városnéző buszok számára kialakított megállóhelyeket a KRESZ-ben szereplő autóbusz-megállóhelyi kék táb¬lával és az idegenforgalmi jelleget biztosító barna színű kiegészítő táblával javasolják kijelölni. Ezeket a megállókat a menetrend szerint közlekedő városnéző buszok használhatnák.
Tekintettel arra, hogy a városnéző autóbuszok a menetrend szerinti BKV-buszoknál lényegesen lassabban haladnak, és az autóbuszsáv alapvető funkciója a közforgalmú közlekedés előnyben részesítése, nem javasolják az autóbuszsávok használatát a városnéző autóbuszok számára is biztosítani.


Összemossa a tervezet a szolgáltatókat

A Fővárosi Önkormányzattal már 4-5 éve folynak különböző egyeztetések a turistabuszok parkolásáról, a kitáblázásról és hasonló kérdésekről, minimális eredménnyel –  mondja Erdei Bálint, a garantált budapesti városnézéseket kínáló Cityrama ügyvezető igazgatója. A BKK koncepciójáról tavasszal három megbeszélés is lezajlott, ezenkívül az utazási irodák írásban is megerősítették álláspontjukat, de arról nincs tudomásuk, hogyan tükröződik a véleményük a Főváros elé kerülő tervezetben. Az utazási irodák fő problémája, hogy meglátásuk szerint a rendelettervezet a hop on hop off szolgáltatók szabályozását célozza, és ezt próbálja ráhúzni az összes többi szolgáltatóra, anélkül, hogy komplexen megvizsgálná az egész buszos problémakört.
A garantált városnézést kínálókat nehéz helyzetbe hozza, hogy a működést járatengedélyhez kötnék, hiszen náluk nem egyetlen busz megy körbe, hanem sok, az irodák többnyire számos alvállalkozóval dolgoznak, és a kereslet változékonysága (pl. igényelt nyelvek) miatt gyakran az utolsó pillanatig nem tudni, melyik buszt és hány darabot indítanak. Bár az illetékesek a legutóbbi egyeztetésen azt mondták, hogy a rendeletben elkülönítik egymástól a hop on hop off és az egyéb buszos szolgáltatókat, ők ezt még nem látták leírva. A szolgáltatók összemosása gyanítható amiatt is, hogy a koncepció hat szolgáltató létezéséről számol be, ez azonban mindenképpen sántít, hiszen ha az összes szolgáltatót vesszük, akkor sokkal többről van szó, ha csak a hop on hop off szolgáltatókat, akkor kevesebbről.


Egyelőre csak a kérdések sokasodnak

A kiadandó engedélyek egyéves időtartamával egy szolgáltató sem értett egyet a megbeszéléseken, az illetékesek azonban – szóban – nyitottak voltak a hosszabb időre szóló engedélyek kiadására.
Egyes szolgáltatók számára a környezetvédelmi kategória teljesítése okozna nagy gondot, az Euro 4 kategóriára csak 2018-tól tudnának átállni. A megbeszéléseken szintén részt vevő Levegő Munkacsoport szerint a részecskeszűrők beépítése amúgy is jobban megfelelne a célra. Egyébként nemrég lezajlott egy prezentáció, amelyen egy BKV-s munkacsoport mutatott be egy részecskeszűrőt. 
A koncepcióban az szerepel – folytatja Erdei Bálint –, hogy a Citadellánál nincs gond a megállással, ez azonban nem igaz, ráadásul az adott útszakasz magánút, tehát külön egyeztetés kell a használatához.
A buszok egységes városi arculatával egyetértenek a buszosok, ha valamelyest megtarthatják a saját arculatot, erről még lesznek egyeztetések.
A koncessziós működtetés az utazási irodák szerint nem tenne jót a piaci versenynek, ők inkább a szabályozott versenyre szavaznak.
A koncepció végleges tartalmát firtató kérdéseinket eljuttattuk a BKK-hoz, de lapzártáig nem kaptunk rájuk választ.

Wagner Zsuzsa